О создании системы сертификации объектов воздушного транспорта в свете решений протокола Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17.11.2010 № 108 и Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 года № 1760-р
(Постановление Коллегии Федерального агентства воздушного транспорта  от 28.06.2011 № 2)

Сертификация в гражданской авиации согласно документам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) является методом, с помощью которого государство осуществляет свои функции по необходимому контролю за деятельностью авиационных предприятий.
В соответствии с международным договором «Конвенция о международной гражданской авиации» (далее Чикагская Конвенция 1944 года) к ответственности Государства в части контроля за обеспечением безопасности полетов относятся выдача свидетельств авиационному персоналу, сертификация воздушных судов, эксплуатантов воздушных судов, организаций по техническому обслуживанию и других объектов.
Согласно статье 37 Конвенции каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствованию ее.
Сертификация в гражданской авиации является обязательной функцией государства в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
Данное положение закреплено и в российском воздушном законодательстве. В статье 8 Воздушного кодекса Российской Федерации определены объекты обязательной сертификации и указано, что требования к проведению обязательной сертификации в гражданской авиации и порядок ее проведения определяются федеральными авиационными правилами, которые согласно статье 2 Воздушного кодекса являются частью воздушного законодательства Российской Федерации.
Положением о Росавиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 с последующими изменениями, в рамках рассматриваемого вопроса предусмотрены:
- организация и проведение обязательной сертификации (ограниченного перечня видов объектов);
- аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- привлечение в установленном порядке научных и иных организаций для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Агентства.
Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора ИКАО (Doc 8335) предусматривает возможность привлечения Ведомством гражданской авиации компетентной организации для предоставления необходимого квалифицированного персонала, способного осуществлять требуемые функции. При этом государство сохраняет свою сферу компетенции по Чикагской конвенции 1944 года и несет ответственность за обеспечение выполнения делегируемых задач в соответствии с международными и национальными требованиями.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации издан ряд основополагающих документов, предусматривающих создание национальной системы аккредитации.
К ним относятся:
- Указ Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации» от 24.01.20011 № 86;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 1760-р, одобряющее Концепцию формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации;
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» от 24.02.2009 № 163.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 сфера аккредитации ограничена рамками Федерального закона «О техническом регулировании».
В Концепции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 1760-р, однозначно указано о целесообразности сохранения в существующем виде систем обязательной сертификации, созданных в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, включая сертификацию объектов гражданской авиации. Согласно Концепции привлекаемые организации гражданской авиации не включены в перечень аккредитуемых организаций.
Это обусловлено положением части 4 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании», которая констатирует: «Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации».
Деятельность гражданской авиации регулируется требованиями Чикагской Конвенции 1944 года и принятым на ее основе Воздушным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, статьями 23 и 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что объектом обязательного подтверждения соответствия, формой которого является обязательная сертификация, может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Подавляющая часть объектов обязательной сертификации в гражданской авиации, согласно Воздушному кодексу Российской Федерации, относится к категории физических и юридических лиц и не может быть отнесена к разряду продукции, то есть к «результату деятельности представленному в материально-вещественной форме и предназначенному для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях», как это предусмотрено законом «О техническом регулировании» (статья 2).
В основу регулирования деятельности гражданской авиации должны быть положены международные стандарты и рекомендуемая практика Международной организации гражданской авиации.
Это положение закреплено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 641-р, где наряду с утверждением Государственной программы обеспечения безопасности полетов Минтрансу России предписано  при реализации в установленной сфере деятельности обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации, введение и единообразное применение на территории Российской Федерации требований в сфере безопасности полетов, предусмотренных стандартами и международной практикой международной организации гражданской авиации.
Принимая во внимание необходимость гармонизации регулирования деятельности гражданской авиации и положения распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 641-р, целесообразно в документах Российской Федерации по гражданской авиации ввести единообразный с международными документами термин «одобрение» или применяемый в Положениях о федеральных органах исполнительной власти термин «привлечение для проработки вопросов», тем самым внести определенность в разделение сфер действия воздушного законодательства и законодательства о техническом регулировании.
Учитывая указанные положения в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации, международными стандартами (Приложения к Конвенции) и рекомендуемой практикой, принятыми Советом Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Воздушным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008г. № 641-р и от 12.10.2010 № 1760-р разработан проект базового документа  обязательной системы сертификации объектов гражданской авиации - федеральные авиационные правила «Организация и порядок проведения обязательной сертификации в гражданской авиации (общие требования)».
В проекте Федеральных авиационных правил предусмотрен полный комплекс общих требований к проведению сертификации всех объектов гражданской авиации, включая установление порядка привлечения научных и иных организаций для проработки вопросов сертификации, отнесенных к компетенции Федерального агентства воздушного транспорта.
В правила введены понятия, соответствующие международным стандартам и российским нормам, обусловливающим приоритет международных договоров, заключенных Российской Федерацией.
Коллегия Федерального агентства воздушного транспорта
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Считать необходимым создания системы сертификации объектов гражданской авиации  в свете решений протокола Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17.11.2010 № 108 и концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации,  одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 12.10.2010 года № 1760-р.
2. Федеральному агентству воздушного транспорта:
- до 12.08.2011 организовать обсуждение с заинтересованными организациями проекта федеральных авиационных правил «Организация и порядок проведения обязательной сертификации в гражданской авиации (общие требования)» (ответственный: заместитель руководителя Росавиации Савицкий Д.В.);
- в установленном порядке до 01.09.2011 г. представить доработанный проект федеральных авиационных правил «Организация и порядок проведения обязательной сертификации в гражданской авиации (общие требования)» для утверждения в Министерство транспорта Российской Федерации (ответственный: начальник Управления правового обеспечения и имущественных отношений Мнишко В.В.);
- до 20.09.2011 рассмотреть вопрос по внесению предложений Министерства транспорта Российской Федерации в части введения процедур признания зарубежных сертификатов на отдельные объекты гражданской авиации (ответственный: начальник Управления правового обеспечения и имущественных отношений Мнишко В.В., начальник Управления поддержания летной годности воздушных судов Евдокимов Ю.И.).
 
Председатель коллегии – 
руководитель Росавиации А.В.Нерадько